Las 7 Fases de La Estrategia de Seguridad del Presidente Nayib Bukele
El Salvador terminó 2025 con una Tasa de Homicidio de 1.2 Homicidios por cada 100 mil y un Crecimiento del PIB estimado del 4 por ciento (logrando 5.1 por ciento en el tercer trimestre de 2025). Mantiene cifras excelentes que demuestran que la Economía y la Paz van de la mano.
¿Quieres resumir esta nota?
La Estrategia de Seguridad del presidente Nayib Bukele al inicio se llama Plan Control Territorial (PCT) y se lanzó originalmente en junio de 2019. Después, aparece en 2022 una segunda etapa llamada “Régimen de Excepción (RE).
Está estructurada en siete fases, de las cuales seis ya han sido hechas públicas y se encuentran en distintas etapas de implementación para este 2026 en la cual los salvadoreños aprueban, se sienten parte de, están comprometidos y orgullosos. 
Desglosemos cada fase:
1. Preparación
Se centró en recuperar el control de los centros históricos de las ciudades y cortar la comunicación desde los centros penales hacia el exterior. Se incrementó la presencia policial y militar en zonas críticas. Se elimina el ambulantaje, que en realidad fue control territorial por parte de las pandillas y fuente de financiamiento importante a través de la extorsión y cobro de piso de las pandillas disfrazadas de apoyo social y protección a los más pobres.
2. Oportunidades
Tiene un enfoque social. El objetivo es prevenir que los jóvenes se unan a las pandillas mediante programas de bienestar social, deporte, cultura y educación. Un elemento icónico de esta fase son los CUBO (Centros Urbanos de Bienestar y Oportunidades), bibliotecas y centros tecnológicos en zonas antes conflictivas.
3. Modernización
Se enfoca en equipar a las fuerzas de seguridad (Policía Nacional Civil y Fuerzas Armadas) con tecnología de vanguardia. Incluye la compra de drones, cámaras de vigilancia de alta definición, helicópteros, lanchas rápidas, chalecos antibalas y armamento moderno para mejorar la eficiencia operativa. 
4. Incursión
Anunciada en 2021, esta fase consistió en un aumento masivo del pie de fuerza. El objetivo fue duplicar el número de elementos de las Fuerzas Armadas (pasando de 20,000 a una meta de 40,000 efectivos) para "incursionar" y mantener presencia permanente en las colonias que estaban bajo control de las maras y del miedo de sus habitantes.
5. Extracción
Lanzada a finales de 2022, se basa en los cercos militares. Consiste en rodear ciudades o municipios enteros (como sucedió en Soyapango o Cabañas) para "extraer" a los pandilleros que aún se esconden, evitando que puedan escapar mientras se realizan operativos casa por casa. A la Fecha se han capturado a más de 80 mil personas.
6. Integración
Presentada a finales de 2023 y con fuerte actividad en 2024-2025, esta fase busca eliminar la estigmatización de las comunidades y promover la cohesión social. Se creó la Dirección Nacional de Integración para trabajar junto a la empresa privada y universidades en la formación profesional de los ciudadanos.
7. Fase Siete (Reserva)
Aunque se ha mencionado su existencia, el gobierno la ha mantenido históricamente como una fase estratégica que se activaría según el desarrollo de las anteriores. Algunos analistas sugieren que está relacionada con el sostenimiento a largo plazo y la prevención de la reincidencia.
Detalles sobre el Plan Control Territorial y su implementación
Datos importantes:
Paralelamente al Plan Control Territorial, el gobierno utiliza el Régimen de Excepción (vigente desde marzo de 2022) como herramienta legal para facilitar las capturas masivas dentro de estas fases y es cuando El Salvador logra los niveles de seguridad actuales, los mejores del continente.
Con una Tasa de 1.3 Homicidios por cada 100 mil Habitantes mucho menor a la Tasa Global estimada en 6.2 Homicidios por cada 100 mil Habitantes. México cerrará con 25, Sinaloa con 55 y Culiacán con 100 en 2025.
Análisis del costo y financiamiento de la estrategia de seguridad
¿Cuánto ha costado? (Presupuesto de Inversión en dólares para las diferentes fases):
El crecimiento del PIB estimado para 2025 es de 4 por ciento. Mostrando que más que un gasto, el Gobierno de El Salvador “ha invertido” en seguridad. De hecho, el tercer trimestre de 2025 tuvo un crecimiento del 5.1 por ciento. Los ahorros logrados en atención a víctimas e ingresos fiscales hacen auto sustentable esta estrategia de inversión en seguridad.
El costo total del Plan Control Territorial (PCT) es difícil de calcular como una cifra única cerrada, ya que se ejecuta a través de presupuestos anuales y préstamos internacionales. Sin embargo, para este 2026, se estima que la inversión acumulada desde su lanzamiento en 2019 supera los $3,500 millones USD.
Desglosamos el costo y las fuentes de financiamiento:
1. Financiamiento por Préstamos (BCIE)
Al inicio del plan, el Gobierno solicitó una serie de préstamos al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para las primeras etapas:
- Fase 2: Aproximadamente $91 millones USD (infraestructura social y centros CUBO).
- Fase 3: Aproximadamente $109 millones USD (modernización, drones, cámaras, equipo táctico).
2. Gasto Operativo Anual (Presupuesto General en Seguridad) (Cifras en Dólares)
La mayor parte del "costo" no son préstamos, sino el gasto corriente que sale de los impuestos de los salvadoreños cada año.
Como mencionamos anteriormente, el presupuesto de seguridad para 2026 es de $1,037.2 Millones USD Incluyendo a Fuerzas Armadas (Representa el 10 por ciento del presupuesto de El Salvador).
Desglosado en $706.6 millones de USD para el Ministerio de Seguridad y Justicia y $334.6 millones de USD para el Ministerio de Defensa Nacional.
Comparando, Sinaloa tiene un presupuesto aproximado de $160 Millones de Dólares para Seguridad y Justicia (Representa el 5 por ciento del presupuesto de Sinaloa). No incluye costo de Fuerzas Armadas.
En la Parte 2 de este artículo compararemos a Sinaloa con El Salvador y podremos comparar detalles.
Este presupuesto El Salvador lo invierte principalmente en:
- Salarios y Bonos: Mantener a más de 25,000 policías y 30,000 militares. Cada agente y soldado recibe bonos trimestrales y de alimentación.
- Alimentación de Reos: Con una población carcelaria que supera los 100,000 detenidos, el costo de alimentación y mantenimiento de penales es de los más altos de la región.
- Combustible y Mantenimiento: Para el despliegue de patrullas y vehículos blindados en todo el territorio.
3. Inversión en Infraestructura Crítica
Un costo masivo y específico fue la construcción del CECOT (Centro de Confinamiento del Terrorismo). Aunque el gobierno no ha publicado la cifra exacta final, estimaciones de especialistas en infraestructura sugieren que la construcción y tecnología de seguridad de esta mega cárcel superó los $70 a $100 Millones de dólares.
Resumen del Impacto Financiero
Para ponerlo en perspectiva, el costo de la estrategia de seguridad de 7 Fases representa:
- Cerca del 18% al 20% de los ingresos corrientes del Estado salvadoreño.
- Un aumento del gasto en Defensa de casi el 150% comparado con administraciones anteriores a 2019.
El Gobierno de El Salvador argumenta que este "costo" es en realidad una inversión, pues aseguran que la reducción de la criminalidad ha permitido un ahorro mayor en pérdidas humanas y ha dinamizado la economía a través del turismo y la inversión extranjera. Los resultados ya se ven y se reflejan.
IIS Javier Llausás Magaña. Culiacán Participa
